根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》中的规定，因公共利益需要，地方相关部门可以征收包括宅基地在内的农村集体土地，但需要给予被征地农民合理、公平的补偿，并及时落实土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费、被征地农民社会保障费。

　　不过，征收农村集体土地并非一蹴而就的事。由于涉及被征地农民的切身利益，也事关社会公共利益，所以，对征收农村集体土地，在《土地管理法》《土地管理法实施条例》以及其他相关的政策文件中有明确的规定，相关部门在正式实施土地征收时，必须要先履行征收前置工作，包括确定具体的征收范围、发布土地征收预公告、补偿安置方案等等法定程序。

　　其中，土地征收预公告主要的目的是告知被征收人此次征收的具体事项，包括征收目的、征收主体、土地现状调查事项安排等，同时，在该文件中一般还会明确告知被征地人“从发布土地征收预公告之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽、抢种、抢建”，换言之，在预公告发布之后，只要村民有栽种、建设行为，那么便可构成抢栽、抢种、抢建的情形。从《土地管理法实施条例》第二十六条规定来看，对于违反法律规定，抢栽抢种抢建的部分，则不予任何的补偿。

　　那么，如果村民是在土地征收预公告发布之前实施的种植行为，又是否构成抢栽、抢种呢？

　　如前所述，土地征收预公告是征收前置程序，也是法定程序，土地征收预公告一经发布，则意味着已经确定了征收范围，且具体的征收工作也会随时启动。但在实践中，极个别的相关部门在正式发布土地征收预公告之前，会先行在村民小组范围内，以通知等形式提前告知村民征地意向，可有的村民在得知要被征地后，往往会在耕地上又栽种一些苗木。

　　对于村民在征地意向之后栽种的苗木，在土地现状调查期间，通常又会被地方相关部门直接认定成“抢栽、抢种”的行为，从而不予补偿。但从法律层面来说，只有依法发布的预公告才产生禁止抢栽抢种的效力。《土地管理法实施条例》第二十六条明确将"征收土地预公告发布之日起"作为禁止抢栽抢建的时间起点。这也就说明，只有依法定形式、法定程序发布的预公告，才能产生冻结土地现状、禁止抢栽抢建的法律效力。

　　如果地方相关部门仅以内部文件、口头通知，或者是并非正式通告等方式提前透露征地信息，而未按法律规定发布正式的土地征收预公告，那么，地方相关部门则不能以“村民已提前知道或应当知道征地消息”为由，将预公告发布之前的种植行为认定为抢建抢种行为，否则将变相允许相关部门非法提前冻结土地权利，规避法律对预公告程序和实体的严格要求，损害被征地农民的合法权益。

　　换言之，预公告（土地征收预公告）发布之前的种植行为不属于《土地管理法实施条例》规定的范围，村民在预公告发布之前在土地上种植的苗木等作物，属于正常的农业生产经营活动，所以，应当受法律严格保护，即应当将预公告正式发布之前栽种的苗木等纳入在征收补偿范围内。若地方相关部门将预公告发布之前栽种的苗木等不予补偿，那么，实质上就是将禁止抢栽抢种的时间节点提前到了土地征收预公告发布之前，这明显与法律规定的时间节点不符，缺乏法律依据。

　　当然了，地方相关部门为了主张将预公告发布之前栽种的苗木等不予补偿，可能还会从以下几点进行反驳：

　　1、通知就是征地预公告

　　众所周知，一份合法的土地征收预公告，一般是由县级以上地方人民政府发布，同时该公告中还应当要有征收主体、拟征收范围、征收目的，公告期限（一般是不能少于10个工作日）以及开展土地现状调查工作的安排等事项。若通知中仅仅写明要马上要修路施工等内容，并没有明确其他具体的事项，更未在该通知中体现具体的征收范围、征收目的，以及禁止抢栽、抢种等，那么该通知就不属于真正意义上的土地征收预公告，地方相关部门所主张的征地预公告发布之前栽种的苗木等不予补偿的理由则不成立。

　　2、种植密度太高、品种异常

　　若前者理由不成立，地方相关部门可能还会从种植密度上进行反驳。也就是以村民栽种的苗木超出了正常的生产范围，从而将部分青苗等认定为抢栽，不予补偿。对于相关部门所主张的这一点，一般需要结合当地种植习惯和合理密度进行判断。如果村民所种植的苗木密度和品种等符合当地同类土地的普遍种植模式，那么，原则上不宜认定为异常，地方相关部门不能仅因村民已经提前知道修路通知或拟征收土地上存在经济作物就直接将其推定为抢栽。

　　3、违反耕地用途

　　除此以外，地方相关部门还可能会从村民种植苗木改变了耕地用途、破坏了耕作层等进行抗辩。但是对于地方相关部门的这一抗辩是否合理，同样也需要结合实际情况来看，如果涉案土地压根就不属于永久基本农田，那村民在承包地上种植苗木，则不存在违反耕地用途的规定，而对于土地属于永久基本农田的，则应当要进一步审查苗木是否实际改变了耕地种植用途等，不能以一刀切的方式，直接判定村民违反了耕地用途管制。

　　总之，凯诺律师最后想跟大家说的是，抢栽、抢种是以土地征收预公告发布之日为时间节点，预公告发布之前的种植行为，无论地方相关部门有无提前以通知、通告的形式告知征地意见，均不属于《土地管理法实施条例》第二十六条中规定的“抢栽、抢种”。若地方相关部门以已经提前告知征地意向为由，将通知、通告之后栽种的苗木不予补偿，那么，村民可及时提出书面的意见，或者是要求相关部门进行听证。对于相关部门不予采纳被征地农民意见的，或者村民之后收到了限拆决定、责令交出土地决定、征地补偿安置决定的，建议尽快在法律规定的期限内，尽快针对相关文件提起行政复议或者是行政诉讼，请求法院撤销相关的决定等。